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網約車地方細則必須接受公平審查

發布時間:2017-12-19 21:55:34

導讀

緯度財經:日前,在“第三屆中國互聯網法治大會——聚焦公平競爭審查制度實施落地分論壇”上,與會專家表示多地網約車新政細則存在門檻高、價格貴等規定,不符合公平競爭審查制度。中華全國律師協會反壟斷專業委員會秘書長黃偉律師指出,對網約車政策從公平競爭的視野進行考察,對涉嫌違反公平競爭細則的予以審查非常必要。

日前,在“第三屆中國互聯網法治大會——聚焦公平競爭審查制度實施落地分論壇”上,與會專家表示多地網約車新政細則存在門檻高、價格貴等規定,不符合公平競爭審查制度。中華全國律師協會反壟斷專業委員會秘書長黃偉律師指出,對網約車政策從公平競爭的視野進行考察,對涉嫌違反公平競爭細則的予以審查非常必要。

筆者認為,網約車地方細則確實存在合法性等不盡如人意的地方,優化甚至“流程再造”是公共政策執行過程中不可或缺的重要環節,但從力場原理來說,要順利實現公共政策優化,就必須使得驅動力大于抑制力,而且需要觸發機制,因此,啟動公平審查是一個理想的優化網約車地方細則的“觸發器”,我們應審時度勢讓公平審查制度落地引導網約車地方細則走向優化。

公平競爭審查制度旨在約束政府行為,以確保今后政府出臺的各種產業、投資政策,都要以不破壞統一市場和公平競爭為前提,政策制定機關在制定市場準入、產業發展、經營行為規范等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,都需要進行公平競爭審查。2016年6月14日,國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》),正式確立了該項制度。今年10月23日,經國務院同意,印發了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。

具體到網約車地方細則領域,公平競爭審查制度落實并不理想。據媒體報道,截至今年6月份,至少有91個城市出臺了網約車實施細則,但是沒有看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查。而《意見》規定,政策出臺前必須進行公平競爭審查,同時還列舉了18項審查標準,被稱為“18不準”,如不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件等。但北京大學競爭法研究中心選取77個地級以上城市出臺的網約車細則進行了分析,發現普遍存在違背“18不準”的條文。少則違背一兩條;多則全部違背。

然而,大部分違反公平競爭審查制度的城市并未對網約車細則進行優化或修改。需要注意的是,從公共政策的合法性來看,類似于網約車地方細則這樣的政策,除了常規意義上按照現有法律條文所進行的程序和內容合法之外,也未必等于說它具備合法性,公共精神也是合法性的重要內容,正如盧梭所說:人民的公意是合法性的基礎。在這個意義來說,幾乎所有地方政府出臺的網約車細則都亟待優化。

然而,對于一項正在執行的公共政策進行優化,通常會遭遇到諸多的障礙,實施起來有相當大的難度,例如政策受益者、政策制定者、政策執行者存在抵觸情緒與認知方面的障礙;從力場原理來說,要順利實現公共政策優化,必須使得驅動力大于抑制力。而現代公共決策學認為,有效利用各種觸發機制,就是使得驅動力大于抑制力的一個很有效的辦法,并最終促成政策制定者考慮修訂過時的、無效的公共政策,部分修改或制定一個全新的政策來取代舊有的政策。

美國公共決策學者拉雷·N·格斯頓認為,觸發機制是指一個重要的事件,把例行的日常問題轉化成一種普遍共有、消極的公共反應,公眾反應成為決策的基礎。觸發機制是導火索和助推器,不只是公共政策制定階段需要,其實在公共政策的優化階段也同樣需要類似觸發機制。

據發改委朱忠良博士日前介紹,發改委介入調查之后,違反《意見》的泉州、蘭州兩地的網約車細則都有了修改。竊以為,有關部門應積極推動公平競爭審查落地,讓該項制度成為優化網約車地方細則的“觸發器”,最終實現公共政策的優化,以實現民眾綠色出行便捷性。


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